針對土壤污染防治立法，全國人大常委會環(huán)境與資源保護委員會法案室付莎表示，征求意見稿體現了預防為主、保護優(yōu)先的原則，規(guī)定未污染土壤優(yōu)先保護，優(yōu)先保護林地、園地、生態(tài)用地等。據悉，本次征求意見稿的一大亮點是專門設置了經濟措施章節(jié)，也是回應了業(yè)界的期待。

　　打破修復資金來源困境 土壤立法或設基金制度
　　
　　如今，在大氣、水、土壤三領域中，獨缺土壤污染防治立法。《土壤污染防治法》目前已形成草案征求意見稿，經環(huán)資委25次全體會議，現正式對外征求意見。在近日舉辦的第五屆中國環(huán)境修復發(fā)展戰(zhàn)略論壇上，全國人大常委會環(huán)境與資源保護委員會法案室付莎就如何理解立法相關內容做了介紹。
　　
　　付莎表示，征求意見稿主要就土壤污染防治基本制度、預防保護、管控和修復、經濟措施、監(jiān)督檢查和法律責任等重要內容做出規(guī)定。其中，“在管控和修復中分為兩章，根據不同管理方式和特點，分設為農用地和建設用地。而經濟措施這一章也是立法中比較有特色的章節(jié)。”
　　
　　不重復規(guī)定，主要做補充規(guī)定
　　
　　“幾乎所有的物質都會通過某種途徑進入土壤，理論上說，土壤污染防治應該是廢水、廢氣、廢物諸多污染源控制，但是鑒于現行《固體廢物污染環(huán)境防治法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》中已有明確規(guī)定，因此征求意見稿對這方面主要做補充性和銜接性的協議。”付莎認為，《土壤污染防治法》不應該做重復規(guī)定，但是對一些銜接性的規(guī)定應該制定相關標準，比如環(huán)評中加入土壤污染防治內容等。
　　
　　“目前，土壤有害物質沒有專門法律對此進行規(guī)定。因此我們在《土壤污染防治法》當中專門規(guī)定這么一個制度，也作為立法中重要的內容，希望從源頭上管控有毒有害物質進入土壤。”付莎介紹，作為補充性的規(guī)定，征求意見稿中規(guī)定了土壤有害物質及優(yōu)先控制名錄。在優(yōu)先控制名錄中，規(guī)定重點監(jiān)管行業(yè)和企業(yè)，制定如年度匯報、定期監(jiān)測等措施；另一方面，通過控制農業(yè)投入品、包裝物，開展農業(yè)技術指導，鼓勵土壤改良措施，預防農業(yè)生產造成的土壤污染。
　　
　　付莎表示，征求意見稿體現了預防為主、保護優(yōu)先的原則，規(guī)定未污染土壤優(yōu)先保護，優(yōu)先保護林地、園地、生態(tài)用地等。
　　
　　劃分農用地、建設用地
　　
　　“對于農用地和建設用地不同，征求意見稿劃分了兩章內容。這也是我們在征求意見過程當中吸收的結構性主要意見。也是根據‘土十條’中農業(yè)用地和建設用地不同管理制度的政策要求。”付莎表示。
　　
　　對于農用地，征求意見稿按照污染程度和相關技術標準的規(guī)范，對優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控的地塊分別采取不同措施。對于建設用地，設計了土壤風險管控和修復對照名錄制度。“在名錄中，需要風險管控的地塊，規(guī)定了政府應當采取的措施。針對需要修復的土地，意見稿中規(guī)定了實施程序和污染防治要求。”她表示，建設用地修復在目前實踐中已比較成熟，但仍希望通過立法能夠有法可依，對修復流程加以規(guī)范。
　　
　　專設經濟措施，建立基金制度
　　
　　修復資金的來源問題一直是制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。付莎表示，本次征求意見稿的一大亮點是專門設置了經濟措施章節(jié)，也是回應了業(yè)界的期待。
　　
　　“我們立足通過多種渠道、多種方式解決土壤污染資金籌集問題，首先規(guī)定各級人民政府加強財政投入。另外，我們建立了土壤污染防治基金，規(guī)定了基金來源與使用。”付莎強調，這兩個制度是相對的，因此針對比如政府組織的調查，包括制訂標準、科研等常規(guī)性工作，希望能夠通過財政資金的渠道解決。對于歷史遺留的問題，沒有辦法找到污染責任人的土壤污染場地和地塊，可以通過基金的方式解決。
　　
　　“基金的資金有專門的管理流程，除法案當中對主要使用范圍有專門規(guī)定外，還將授權有關部門進一步細化管理制度。”
　　
　　付莎透露，為了鼓勵社會力量以市場運作的方式參與土壤污染防治，法案將在財政稅收、價格、金融等措施上給予支持，同時鼓勵有關企業(yè)辦理環(huán)境污染責任保險，但沒有做硬性要求。